全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)——福建省體育彩票公益金資助項(xiàng)目宣傳典型案例

　　一、基本情況

　　習(xí)近平同志在福建工作17年半，在此期間就對(duì)人民群眾身體健康極為重視，積極推進(jìn)全民健身工作。2001年國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就著手布置進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所安裝全民健身體育器材的工作，提出把全民健身列入省政府每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之中，提高人均活動(dòng)場(chǎng)所面積，提高活動(dòng)人口數(shù)量。根據(jù)他的指示，福建從2002年開(kāi)始，把全民健身列入省政府每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之中，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)之先河。

　　22年來(lái)，福建省始終牢記總書(shū)記囑托，堅(jiān)持每年都將全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，福建省體育局每年將全省體育彩票銷(xiāo)售總額的1%作為全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，形成長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜破解“群眾健身去哪兒”難題，著力把體育場(chǎng)地打造成民生“幸福高地氣不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

　　二、主要特點(diǎn)

　　（一）以政府主導(dǎo)為保障，鼓勵(lì)社會(huì)參與投入

　　始終把全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)民生工作、民心工程來(lái)抓，連續(xù)22年將此項(xiàng)工作列入省委和省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮政府在全民健身工作中的主導(dǎo)作用。省體育局每年將全省體彩銷(xiāo)售總額的1%作為全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，并聯(lián)合財(cái)政部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法予以保障。各地每年也安排財(cái)政（包含本級(jí)體育彩票公益金）資金建設(shè)市級(jí)和縣級(jí)的全民健身場(chǎng)地設(shè)施，在具體的實(shí)施過(guò)程中，各地在加大財(cái)政投入的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┮匀嗣駶M(mǎn)意為目標(biāo)，豐富場(chǎng)地設(shè)施供給

　　經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，福建已基本形成設(shè)區(qū)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)公共體育設(shè)施體系，不斷豐富老、中、青、幼等各個(gè)不同年齡段人群的健身需求。截至2022年底，全省共有體育場(chǎng)地12.99萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積10765.85萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.57平方米。

　?。ㄈ┮月?lián)動(dòng)督查為抓手，確保工程進(jìn)度質(zhì)量

為切實(shí)做好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從項(xiàng)目選址、建設(shè)跟蹤、驗(yàn)收交付等環(huán)節(jié)發(fā)揮工作機(jī)制作用，采取一系列措施狠抓落實(shí)，確保為項(xiàng)目有序推進(jìn)，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

　　（四）以服務(wù)民生為核心，拓展運(yùn)營(yíng)管理模式

在全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，福建堅(jiān)持“屬地管理”原則，以為廣大群眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出自主管理、聯(lián)合管理和委托管理、智能管理等多種管理模式，進(jìn)一步拓展場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)民生的功能，提升社會(huì)效益。

　　（五）以場(chǎng)地設(shè)施為載體，做好體育彩票公益金資助項(xiàng)目宣傳

將場(chǎng)地設(shè)施與體育彩票公益金宣傳深度融合，要求每個(gè)受資助的全民健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目都要在醒目位置體現(xiàn)體彩元素，并且所有在該場(chǎng)地舉辦的賽事活動(dòng)，均要在背景板、秩序冊(cè)等添加體彩標(biāo)識(shí)，已達(dá)到體育彩票公益金宣傳的目的。

　　三、經(jīng)驗(yàn)做法

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)方面

　　22年以來(lái)，根據(jù)不同人群的不同健身需求，福建省始終堅(jiān)持因地制宜，以人民為中心，建設(shè)人民滿(mǎn)意的全民健身場(chǎng)地設(shè)施，同時(shí)，每個(gè)場(chǎng)地設(shè)施均要求在項(xiàng)目位置設(shè)立標(biāo)牌，注明體育彩票公益金贊助，使場(chǎng)地設(shè)施建到一地，公益體彩就宣傳到一地。

　　1.實(shí)施農(nóng)民體育健身工程

　　從2006年起，在全省行政村建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，截止2012年底共投入體育彩票公益金4.88億元，建成14406個(gè)農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)，202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)中心，基本實(shí)現(xiàn)了全省行政村全覆蓋。2013-2019年，開(kāi)始對(duì)農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行提檔升級(jí)，新建一批多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等設(shè)施，并每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)損毀老舊的健身路徑進(jìn)行更新維護(hù)，積極助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　2.打造城區(qū)“15分鐘健身圈”

　　2013年起，全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市社區(qū)，利用橋下空間、公園綠地、公共建筑屋頂?shù)瘸鞘小敖鸾倾y邊”，就近建設(shè)社區(qū)“運(yùn)動(dòng)角”。11年來(lái)，共投入體育彩票公益金近25.3億元，在全省新建963個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、250個(gè)室內(nèi)健身房、320個(gè)籠式足球場(chǎng)、90個(gè)門(mén)球場(chǎng)、30個(gè)籠式籃球場(chǎng)、88個(gè)智慧體育公園、9個(gè)全民健身中心和90個(gè)游泳池，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1條登山步道，特別是福州的“福道”、廈門(mén)的環(huán)東海域浪漫線(xiàn)等已成為群眾健身的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，截至2022年，全省已建成“萬(wàn)里福道”（超過(guò)一萬(wàn)公里健身步道），城區(qū)“15分鐘健身圈”建設(shè)不斷完善。

　　3.完善青少年體育設(shè)施

　　為了進(jìn)一步改善青少年體育活動(dòng)設(shè)施條件，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，2010年福建省委省政府在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了“青少年校外體育活動(dòng)中心和場(chǎng)所”建設(shè)。目前全省共有88個(gè)青少年校外體育中心，785個(gè)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，用地面積達(dá)60多萬(wàn)平方米，各級(jí)資金總投入達(dá)7.63億元。

　　4.建設(shè)“老年人健身康樂(lè)家園”

　　2015年起，在全省開(kāi)展“老年人健身康樂(lè)家園”創(chuàng)建工作，截至目前，全省授予省級(jí)“老年人健身康樂(lè)家園”1513個(gè)，市級(jí)5144個(gè)，縣級(jí)10814個(gè)。此外，全省共有74.8%的縣（市、區(qū)）建有老年人活動(dòng)中心，80.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、68.3%的村（社區(qū)）和97.3%的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建有老年人活動(dòng)中心（室），為老年人提供更多的健身場(chǎng)地和健身活動(dòng)。

　　（二）開(kāi)放管理運(yùn)營(yíng)方面

　　通過(guò)創(chuàng)新管理模式，采取自主管理、聯(lián)合管理、委托管理、智能管理等模式，在場(chǎng)地設(shè)施日常開(kāi)放運(yùn)營(yíng)中融入體彩公益金宣傳，使體彩公益金宣傳常態(tài)化。

　　1.自主管理模式

　　主要是由學(xué)校、公園、體育中心等企事業(yè)單位進(jìn)行自主管理。其優(yōu)點(diǎn)在于整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的人、財(cái)、物均由政府保障，每個(gè)場(chǎng)地必須有“六個(gè)一”（即：一套管理制度、一張開(kāi)放時(shí)間表、一個(gè)公告牌、一家管理主體、一名管理人員、一組聯(lián)系電話(huà)），要求上墻資料需要表明體彩標(biāo)志，確保做到管好、用好，讓老百姓滿(mǎn)意，能夠最大限度地確保場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的公益性和體育彩票公益金的宣傳效果。

　　2.聯(lián)合管理模式

　　主要是由社區(qū)、行政村等項(xiàng)目受建單位與學(xué)校、青少年校外活動(dòng)中心、體育社會(huì)組織等共同管理。其優(yōu)點(diǎn)在于借助了聯(lián)合單位在師資和組織管理等方面的優(yōu)勢(shì)，在保障群眾健身需要的同時(shí)，也能為學(xué)校提供必要的體育教學(xué)和訓(xùn)練場(chǎng)所，解決部分學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外體育教育一體化管理。在宣傳方面，也能向?qū)W生、教師、社會(huì)組織等不同群體宣傳體彩公益，拓寬了公益金宣傳的受眾面。

　　3.委托管理模式

　　主要是項(xiàng)目受建單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招投標(biāo)、簽訂協(xié)議等方式，委托國(guó)企、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等第三方進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，并要求中標(biāo)方在管理中加強(qiáng)體育彩票公益金宣傳。其優(yōu)點(diǎn)在于解決了政府在運(yùn)營(yíng)管理方面承擔(dān)人力、物力、財(cái)力的問(wèn)題，減輕了政府負(fù)擔(dān)，引入的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)不僅能為群眾健身提供一定技術(shù)指導(dǎo)和安全保障，還能成為宣傳體彩公益的生力軍。

　　4.智能管理模式

　　近幾年，通過(guò)推廣建設(shè)一批智能化、無(wú)人值守的體育場(chǎng)地設(shè)施，并引入智能管理系統(tǒng)，在滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求的同時(shí)，也減少了管理人員和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，在智能終端中引入體育彩票公益金宣傳元素，擴(kuò)大體彩宣傳面和影響力。